МИХАИЛ СОЛОДОВНИКОВ, КИРА ВАСИЛЬЕВА
В мае Госдума планирует рассмотреть законопроект «Об
административных процедурах», регламентирующий поведение и действия
чиновников всех уровней, когда к ним обращаются граждане и
юридические лица. Этот документ пролежал на Охотном Ряду восемь
лет. Похоже, не пройдет он и теперь, ибо «придется ломать все
существующие уже наработанные нормы».
Законопроект экс-депутата Виктора Похмелкина пролежал в недрах
Госдумы с 2001 года. Этот документ, состоящий из 91 статьи,
определяет, как должны вести себя чиновники, принимая решения и
рассматривая различные обращения от граждан и организаций.В мае Госдума планирует рассмотреть
законопроект «Об административных процедурах», регламентирующий
поведение и действия чиновников всех уровней, когда к ним
обращаются граждане и юридические лица. Этот документ пролежал на
Охотном Ряду восемь лет. Похоже, не пройдет он и теперь, ибо
«придется ломать все существующие уже наработанные нормы».
Законопроект экс-депутата Виктора Похмелкина пролежал в недрах
Госдумы с 2001 года. Этот документ, состоящий из 91 статьи,
определяет, как должны вести себя чиновники, принимая решения и
рассматривая различные обращения от граждан и организаций. Сейчас
их поведение и действия регулируются множеством законодательных и
подзаконных актов, в которых простому человеку разобраться
практически невозможно. Закон же должен был стать единым
документом, в котором каждый гражданин, собирающийся на прием к
чиновнику, сможет понять, на что он может рассчитывать.
Так, в законопроекте прописано, что бюрократы всех уровней обязаны
относиться ко всем обратившимся гражданам одинаково – «на
началах равенства перед законом», независимо от их пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям. «У власти не должно быть «любимчиков» и
«пасынков», – подчеркивает в пояснительной записке автор
документа. Чиновникам также запрещается принимать и применять
правовые акты, ухудшающие положение организаций, индивидуальных
предпринимателей, простых людей.
Любое постороннее воздействие на бюрократов или вмешательство в их
деятельность по рассмотрению административных дел «недопустимо»,
отмечается в проекте закона. Кроме того, рассмотрение таких дел
должно быть открытым. Закрытый режим применим только к делам,
связанным с государственной, коммерческой, банковской или иной
охраняемой законом тайной. Законодательная инициатива
предусматривает, что органы власти «обязаны бесплатно»
информировать население о действующих законах, представлять людям
формы всех необходимых документов и разъяснять порядок их
заполнения.
Виктор Похмелкин уверен, что его законопроект до сих пор актуален.
«Он нужен, чтобы максимально подробно регламентировать процесс
подготовки и принятия управленческих решений, затрагивающих права
граждан. Этого у нас не было и нет до сих пор. На мой взгляд,
наряду с существенным сокращением разрешительных полномочий
чиновников, закон мог бы стать вторым по значимости инструментом
борьбы с коррупцией», – рассказал он «НИ». Политик
утверждает, что такого рода законы давно были приняты «во многих
странах, где власть реально хочет обеспечить эффективную работу
госаппарата». А у нас подобный проект не рассматривали долгие годы,
«хотя он прошел международно-правовую экспертизу и имеет
положительное заключение германских и швейцарских специалистов».
«Но он встретил сопротивление со стороны правительства. Очевидно,
министрам такой закон не нужен. Я не думаю, что его примут сейчас»,
– заключил г-н Похмелкин.
Действительно, профильный комитет Госдумы уже порекомендовал
отклонить проект закона. Председатель этого комитета Павел
Крашенинников объяснил «НИ», что «сегодня все административные
процедуры уже предусмотрены в самых разных законах». «И если мы
установим единое правило этих процедур, то нам придется ломать все
существующие уже наработанные нормы. Мы же не можем делать
революции и госслужащим на местах говорить: ребята, все отменяется,
теперь вы должны жить по новым правилам», – говорит депутат.
Однако как раз в том и заключается главный смысл законопроекта,
чтобы заставить бюрократов работать по-новому. На вопрос, почему
законопроект так долго держали, г-н Крашенинников честно ответил:
«Сначала депутаты говорили, что в нем есть противоречия –
давайте рассмотрим позже, потом откладывали ради других
законопроектов, а сейчас говорят, что это устаревший материал».
«Бюрократы не отвечают на обращения граждан, отмалчиваются даже на
запросы самих депутатов. Между тем в разных законах прописано, что
они обязаны это делать. А бывает, что они спускают их вниз –
человек писал президенту, а получил ответ от управы района, и поди
потом разберись, каким законом это регламентировано, а каким нет»,
– приводит «НИ» пример гендиректор Совета по национальной
стратегии Валерий Хомяков. Политолог считает, что сделать единый
свод требований было бы неплохо, но добавляет: «Дай Бог только,
чтобы это работало».